В Иркутске состоялось выездное совещание, организованное Минсельхозом, на котором обсуждались в числе прочего вопросы внесения изменений в лесное законодательство Российской Федерации (как в связи с ожидающимся сегодня принятием законопроекта "Об охоте ...", так и в целом). Несмотря на то что Минсельхоз в последние полгода уделяет значительное внимание вопросам лесного законодательства, в целом работу по подготовке поправок к Лесному кодексу следует считать безнадежно проваленной, сообщает Лесной форум Гринпис России.
В частности, еще в феврале 2009 года Минсельхозом был подготовлен законопроект, предусматривавший внесение в Лесной кодекс РФ поправок, направленных на борьбу с незаконными рубками (предусматривавший внесение изменений в статьи 51 и 83, а также вводящий специальную статью 52-1 "Охрана лесов от незаконных рубок".
Этот законопроект уже успел устареть (в частности, он не соответствует поправкам, внесенным в Лесной кодекс Федеральным законом от 14 марта 2009 г. №32-ФЗ), но при этом он так и не внесен официально в Правительство РФ и не получил положительного заключения Минюста. Винить в этом Минсельхоз было бы несправедливо, отмечает Лесной форум Гринпис России, - для продвижения этого законопроекта были предприняты все необходимые усилия, но факт остается фактом: поправки, предусматривающие охрану лесов от незаконных рубок и содержащие определение незаконной рубки, пока не только не внесены в Думу, но даже и не рассмотрены правительством.
Еще хуже обстоит дело с комплексным законопроектом, который, как предполагалось, должен был исправить основные ошибки Лесного кодекса по итогам первых двух лет его применения. Для подготовки соответствующих предложений Минсельхоз обратился к органам власти субъектов РФ и собрал несколько десятков наборов предлагаемых поправок самого разного качества. Кроме того, предложения по поправкам были подготовлены группой российских неправительственных природоохранных организаций, Рослесхозом, ВНИИЛМом и рядом других организаций. Для сведения предлагаемых поправок и подготовки таблицы предлагаемых поправок была создана специальная рабочая группа при Минсельхозе.
Работа этой группы начиналась дважды - при прежнем руководстве Минсельхоза, и при новом руководстве, и в конце концов заглохла совсем (в мае-июле 2009 г. эта группа ни разу официально не собиралась). В конце концов появился проект набора поправок, который предлагает пару существенных изменений (определение сферы действия лесного законодательства, и восстановление возможности проведения лесоустройства за бюджетный счет), но в основном состоит из совершенно малозначительных поправок, практически никак не способных повлиять на качество Лесного кодекса и реальную практику его применения.
Подавляющее большинство предложений от органов государственной власти субъектов РФ и неправительственных организаций было проигнорировано. Надежды на то, что сколько-нибудь существенные предложения от неправительственных организаций или региональных органов власти еще найдут свое отражение в этом законопроекте, уже практически нет, отмечает Лесной форум Гринпис России.
Одновременно с этим, в Лесной кодекс продолжают вноситься разнообразные частные поправки, концептуально не связанные друг с другом и не влияющие на общее качество лесного законодательства.
В частности, уже одобрен Советом Федерации и, по всей видимости, уже подписан Президентом РФ законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносящий изменения в статью 79 Лесного кодекса. 15 июля планировалось рассмотреть во втором чтении законопроект "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносящий изменения в еще несколько статей Лесного кодекса. Если эти законопроекты будут приняты и подписаны, то они станут уже седьмым и восьмым наборами поправок к Лесному кодексу, принятыми за 2,5 года его существования.
Несмотря на изобилие вносимых в Лесной кодекс поправок, качество этого "закона" продолжает оставаться крайне низким, а по некоторым показателям даже ухудшается, обращает внимание Лесной форум Гринпис России. Например, поправки, внесенные в Лесной кодекс в марте 2009 года, сделали практически невозможным законное существование большей части малого лесного бизнеса, и тем самым привели к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в большинстве лесных деревень и поселков.